始皇二年,九月。
“丞相，王剪将军来信询问东胡之事。”兵部的传讯官快步走进丞相府衙，拦住已经打算回府的顾衍。
顾衍站在停放马车的地方,展开王翦来信。信上如传讯官所言，王翦已经把燕丹杀了，东胡王也已经被生擒。他们现在要着手处理胡人，而朝堂的命令只是简单的同化胡人,并没有具体措施，王翦思来想去还是来信问如何执行。
顾衍收好信,然后对传讯官说，“你先行回去,明日我会给予兵部答复。”然后在传讯官的称诺声中上车离开。
自从秦国在南方的领土越来越大，橡胶也从桂林郡和象郡输送到中原。增加了橡胶轮胎的车轮减震性剧增，再加上料姜石铺成的路,如今顾衍坐在马车上感觉已经没有曾经那么颠簸了。他一边摩梭着自己乌黑的鸱枭杖,一边想着王翦询问的问题。
对方桀骜难驯的胡人,其实他也没有什么更好的办法。
不断打压肯定是不行的,这会让他们更加团结来反抗中原王朝的压迫。但是同化也不是那么容易的事情,贸然派官员去统治他们很容易让秦国的官吏们命丧草原的。
抿了抿嘴,他决定先不去思考这个让人头疼的问题，转而拿去鸠那罗给他写的信。这位天竺王子在来到秦后，飞快学会了秦篆然后看开始走访周边。顾衍对如今的秦国非常自信,而且因为三代的朴素自然和祖先信仰还没有衰落,天竺的所谓佛教并不能说服如今的百姓,鸠那罗在试探后就放弃的传教的想法,转而研究起中原的文化。
他希望能通过将佛教转变的更让中原人接受,从而达到传教的目的。
所以每隔一段时间就给顾衍写信,说说自己最近的发现。出于监视他的目的，他的每封信顾衍都看。
在看到鸠那罗最近的成果后，他摇摇头对身边的韩徒说，“我们的文化具有很强的吞噬性，但凡想要在这片土地立足的文化都会被我们吞噬消化，成为我们成长的养分。”
“那就是说那位天竺王子没有机会了？”韩徒眨了眨眼睛，总结道。
“他的机会不在这里。”顾衍淡淡的说，就在刚刚他忽然想到了同化胡人的方法。
第二天，顾衍召来兵部的最高长官国尉，也就是现在习惯称的尉缭。
“丞相是打算让那天竺王子代表秦出访草原？”负责战略的尉缭皱着眉头道，“可他的那一套理论与中原文化不符，如果不能将胡人同化成秦民，臣有些担心这会让草原变得更加难以管控。”
“国尉看过这个再说也不迟。”顾衍将整理过的鸠那罗的那一套佛教和儒家学说融合后的理论交给尉缭。
尉缭看过后，又思索了片刻然后说，“这样说不定真的能同化胡人，但是臣还是觉得还是需要以武力威慑。”
“当然。”顾衍点点头，“而且最好能遴选出拥有中原人血统的人统领草原，再辅以教化，如此三代草原可定。”但这是个缓慢的过程，百年之内还是需要强悍的武力统治草原的。
尉缭接着说，“不仅要汉人统治他们，而且要将整个草原各个部族分开，刻意施加矛盾，分散他们的力量。等到他们真的离不开中原的时候，再做其他打算。”
最后具体的施政政策被确定下来，期间顾衍还叫来了刑部的众人，作为刑部长官的韩非当然也在列。他亲自带着休改律法的官员对着《秦律》一条一条的更改，在上面增添了各民族平等，释放被统治民族奴隶，给予他们自由，分配生产物资等等基础的条例。然后又在教育法上填上大力培养民族官吏的教育方针，要求民部的教育司尽快编纂胡汉一体（1）的教材和教育大纲，尽量在三十年内能看到文化同化的成果。
韩非抿着嘴，示意自己的副官给顾衍解释自己的想法。不得不说李斯后来提拔的这些官员各个都是有真才实学的，留下的副官也非常精明强干。韩非的话本来是非常难以理解的，经过他的解释每一个人都能听懂。
“先在律法上承认他们的地位，然后潜移默化的让他们和汉人靠拢。官员不能全是有胡人背景的，必须胡汉混用，而且不能一人独大掌权。一个行政单位必须至少有五个人来断事，三汉两胡。当然，胡人的官员可以先让他们自己推举，等到教育水平打到要求后再通过考核遴选也不迟。”
“而且要将一部分胡人固定下来，他们如果总是在草原上随意走动的放牧，是很难管理的。”尉缭插嘴道，“最好是在治所的周边建立城镇，让统治胡人的官员，或者他们的头人定居在城镇，这样可以一定程度上将一个部族的活动范围固定下来。”他们最头疼的其实就是很多时候根本找不到那些四处放牧的牧人们。
顾衍点点头，而尉缭摸着胡子看向韩非，韩非也冲他点点头。
等到大家都同意这个方案后，顾衍就让萧何去写奏章禀报嬴政。来自左相的奏章通常被排在最优先的地方，嬴政在下午的时候就看到了这个新的治理草原的方案。